Весенняя сессия ПАСЕ в Страсбурге: «Русский Тайвань», «серые паспорта» и споры вокруг российской демократической платформы

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В тот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы дать голос представителям российского гражданского общества в европейских структурах. За пять дней работы делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенно настроенных россиян, доклад о положении эмигрантов без документов — и одновременно оказалась в центре публичного скандала из‑за одного из своих членов.

Декларация и идея «Русского Тайваня»

Участники делегации от Форума свободной России 20 апреля представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В тексте зафиксированы полный разрыв с нынешним российским государством, солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом подчёркивается, что вооружённое сопротивление действующему режиму рассматривается как «легитимная и оправданная форма борьбы».

Один из инициаторов декларации, Гарри Каспаров, подробно объяснил, почему документ сформулирован именно таким образом. В беседе на канале Форума свободной России он сравнил его с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии: люди сдавали экзамен по истории, получали документ и больше к теме не возвращались. В случае декларации, подчеркнул Каспаров, всё иначе: «С момента подписания декларации человек становится уголовником в России примерно по десяти статьям. Обратно дороги уже не будет». По его замыслу, это и должно фиксировать окончательный разрыв с режимом — в отличие от мягких деклараций о намерениях.

По замыслу Каспарова, декларация должна стать политической основой концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для тех россиян, кто не желает ассоциировать себя с нынешней властью. Подписантам предполагается облегчить доступ к документам в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что такой субъект позволит массово «выкачать» из России инженеров и IT‑специалистов, ослабляя военный потенциал Москвы: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По его словам, инициатива получила поддержку в либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление. «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — сказал Каспаров. Продвигаемую им идею выборности российской делегации при платформе руководство ПАСЕ также не поддержало.

Практическое влияние этих инициатив ограничено статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, ещё до начала сессии признавалась, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и зачастую не имеют «даже рекомендательной силы» для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседания платформы не была известна заранее.

«Серые паспорта» и правовая ловушка для эмигрантов

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых фактически лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях с уголовными или административными делами в России, отказчиках от военной службы, а также об эмигрантах, избегающих постановки на консульский учёт за рубежом из‑за риска преследования или слежки. По оценкам, в ближайшие пять лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлить вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими счетами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре механизма решения проблемы на базе уже существующих в ЕС инструментов — тех самых проездных документов иностранца, чаще всего называемых «серыми паспортами». Рекомендации опираются на доклад аналитического центра CASE. Сейчас, по данным правозащитников, страны ЕС выдают такие документы крайне ограниченно, а процедуры не унифицированы. Ассамблею призвали поднять вопрос на уровне национальных парламентов государств — членов Совета Европы.

Поддержка соседей России и новые санкционные списки

Михаил Ходорковский, также входящий в состав платформы, сообщил, что к началу сессии делегация успела провести встречи более чем с десятью национальными делегациями ПАСЕ и получила от них обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего, по его словам, предстоит переговорить с представителями более сорока делегаций. Наибольшее понимание инициативы нашли у стран, граничащих с Россией, — Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля, во время сессии, в список террористов и экстремистов Росфинмониторинга был внесён хирург Андрей Волна — как участник Форума свободной России, который российские власти признали террористической организацией. Трое из пятнадцати членов делегации, включая Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с загранпаспортами, которые и пытались вынести на обсуждение в ПАСЕ.

Транснациональные репрессии и Венецианская биеннале

Президент Free Russia Foundation Наталья Арно, также участвующая в работе платформы, в интервью независимому телеканалу отметила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против собственных граждан за рубежом. В Евросоюзе при этом до сих пор нет юридического определения «транснациональных репрессий» и системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать механизмы защиты для российских активистов — по аналогии с уже действующими в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных результатов сессии стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, — с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был одобрен на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.

Скандалы внутри платформы и претензии к участникам

На фоне всей этой работы разгорелся скандал вокруг одного из членов делегации. Руслан Кутаев, лидер «Ассамблеи народов Кавказа», объявленной в России нежелательной организацией и в прошлом соратник Аслана Масхадова, около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу, в котором описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В той же беседе Кутаев изложил конспирологические представления о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти высказывания обратил внимание блогер Василий Крюков, русский националист, эмигрировавший в Германию в 2011 году после объявления в федеральный розыск. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием оценить слова Кутаева и прекратить с ним сотрудничество. Позже тему подхватили российские провластные комментаторы и пропагандисты, а также ряд z‑блогеров.

Заместитель секретаря платформы Анастасия Шевченко в комментарии независимому изданию подтвердила получение обращения, но отметила, что оно ещё не рассмотрено, и признала, что не знала о высказываниях Кутаева. Тот продолжает числиться членом платформы, а другие участники публично эту тему не комментировали. Внутренние конфликты на этом не ограничились: бывший адвокат Марк Фейгин в своём стриме заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинил нескольких коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещал «отомстить». По его версии, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.

Обсуждение специального трибунала по агрессии против Украины

Параллельно с работой платформы в рамках той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Новый орган задуман как дополнение к Международному уголовному суду: МУС не имеет юрисдикции по преступлению агрессии в данном случае из‑за процедурных ограничений, и трибунал должен закрыть этот пробел — чтобы можно было судить тех, кто принял решение о начале войны. Создание трибунала входило в официальную повестку сессии.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил о поддержке инициативы. Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, готовящих институциональную и логистическую базу до официального учреждения органа, — работает в Гааге и Страсбурге с февраля этого года.

Главным препятствием пока остаётся финансирование. «Мы не можем определить бюджет трибунала… Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись», — пояснил генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации. По его словам, одни страны готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь точных цифр, другие ждут конкретной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой ожидается подписание соответствующего соглашения.