За последние пять лет правила выборов менялись неоднократно. В результате участвовать в избирательных кампаниях стало сложнее для многих претендентов, хотя ряд поправок сделал некоторые процедуры проще.
Экспертный анализ последних изменений показывает, как новые нормы влияют на доступ к участию в выборах и какие механизмы расширяют возможности точечного недопуска ещё до старта кампании.
Кому ограничили права
Ограничения затронули, прежде всего, тех, кто внесён в реестр «иноагентов», а также лиц, которых сочли причастными к деятельности «экстремистских» или «террористических» организаций. Им лишили пассивного избирательного права (права быть избранными) и запретили выступать доверенными лицами, уполномоченными представителями и наблюдателями, что фактически расширяет возможности недопуска к выборам ещё до кампании через включение в соответствующие реестры.
Реестр «иноагентов»
Широкие формулировки в законе позволяют причислять к «иноагентам» довольно широкий круг лиц и организаций. Закон действует давно и систематически ужесточается: для включения в реестр теперь не обязательно наличие иностранного финансирования. По словам заместителя министра юстиции, если бы иностранное финансирование было единственным критерием, это касалось бы лишь небольшой доли внесённых в реестр. При этом есть гарантия: зарегистрированных кандидатов признать «иноагентами» в ходе самой кампании запрещено.
Реестр лиц, причастных к «экстремистской» или «террористической» деятельности
Доступного публичного реестра таких лиц нет, поэтому численность и состав остаются неизвестными. В него могут попасть те, кто учреждал, руководил или участвовал в запрещённых организациях, а также лица, чья «причастность» трактуется широко — например, пожертвования до запрета организации или публичные действия, которые власти могут расценить как распространение запрещённой символики.
Изменения в регистрации кандидатов и партииных списков
- Комиссия теперь фиксирует «утрату статуса кандидата», если не представлены обязательные документы, вместо однозначного отказа в регистрации — это унифицирует практику и облегчает экспертизу.
- С 2024 года до регистрации кандидата разрешено расходовать не более 30% от установленного лимита избирательного фонда; формально это борьба с отмыванием денег, но на практике правило может осложнить сбор подписей и кампании, зависящие от собственных средств.
- После разъяснений Конституционного суда уточнены последствия технических ошибок в документах: опечатки, из‑за которых нельзя однозначно определить кандидата, могут привести к исключению конкретного кандидата из списка по округу, но не к отказу в регистрации всего списка.
- Появилась возможность открывать избирательные счета дистанционно, что упрощает финансовую подготовку кампаний.
- Наименование избирательных объединений теперь проверяют не только по документам о госрегистрации, но и по данным единого государственного реестра юридических лиц, что облегчает изменение названий партий и объединений.
Аналитический доклад с детальным разбором практики последних лет даёт более полное понимание предстоящей кампании и механизмов, влияющих на доступ к выборам.
