Владимир Путин подписал указ, который закрепляет за госкорпорацией «Ростех» санитарную авиацию как отдельное направление деятельности и открывает возможность отчуждения третьим лицам акций подконтрольного ей оператора — АО «Национальная служба санитарной авиации» (НССА). Документ вступил в силу со дня подписания.
Поправки внесены в указ от 22 июля 2016 года № 356 о деятельности «Ростеха». Корпорации поручено содействовать санитарно‑авиационным эвакуациям для нужд государственной и муниципальной систем здравоохранения, включая эксплуатацию воздушных судов с медицинскими изделиями и модулями, выполнение авиационных работ по оказанию медицинской помощи, а также закупку и ремонт таких судов.
Наблюдательный совет «Ростеха» по согласованию с правительством получил право принимать решения об отчуждении третьим лицам акций двух компаний — АО «Калининградский янтарный комбинат» и АО «Национальная служба санитарной авиации».
Указ также изменяет порядок определения единственного поставщика услуг санитарной авиации: НССА теперь может назначаться единственным исполнителем при закупках авиационных работ для оказания медицинской помощи на территории всей России. Ранее статус единственного поставщика присваивался точечными распоряжениями правительства и действовал в отдельных регионах.
По мнению управляющего партнёра TriTrace Investigations Ильи Шуманова, документ усиливает позиции «Ростеха» на авиационном рынке и создаёт предпосылки для его дальнейшей консолидации и доминирования в санитарной авиации.
Указ формально закрепляет за корпорацией новое направление — санитарная авиация, включающее не только транспортировку, но и оказание помощи на борту, использование медицинского оборудования, закупку и ремонт судов. Это даёт подконтрольной структуре возможность получать госконтракты без конкурсных процедур и формировать стратегию развития в целой отрасли медицинских услуг.
Санитарная авиация сейчас — конкурентный рынок с множеством частных операторов. Объём рынка оценивается примерно в 20 млрд рублей, при этом Минздрав планирует расширять программу эвакуаций. Ранее регионы закупали услуги через конкурсы, где частные компании зачастую выигрывали у структур, связанных с корпорацией. Новый порядок создаёт риск вытеснения этих игроков и централизации рынка.
У НССА ранее были финансовые сложности: часть контрактов была убыточной, возникали проблемы с выплатами подрядчикам и даже обсуждалась возможность банкротства. При этом у «Ростеха» есть элементы для создания полной вертикали — производство вертолётов и двигателей, лизинговые и финансовые структуры, эксплуатирующие компании. Консолидация таких активов может привести к усилению влияния корпорации на региональные рынки и на условия конкуренции.
